软件产业是经济社会发展的基础性、先导性、战略性产业。工业和信息化部副部长杨学山指出，软件服务业是加快我国经济结构调整和发展方式转变的核心力量，对推进信息化和工业化融合、提升战略性新兴产业核心竞争力、促进经济社会持续健康发展，保障国家信息安全，具有极其重要的意义。
    自国务院《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(以下简称18号文)发布以来，我国软件服务业进入发展快车道，国际竞争力不断得到提升。“十二五”开局之年，“进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策”(国发4号文)正式发布，软件服务业迎来新的发展机遇。

    业务年收入跨上万亿元台阶

    “十一五”末，我国软件业实现新的突破，产业规模不断扩大，业务结构调整加快，在国民经济中的地位不断提升。2010年，实现软件业务收入13364亿元，而2001年为751亿元；占电子信息产业的比重由2001年的6%上升到18%。在全球软件与信息服务业中，所占份额由不足5%，上升到超过15%。软件业增加值占GDP的比重由2001年不足0.3%上升到超过1%，软件业从业人数由不足30万人提高到超过200万人，对社会生活和生产各个领域的渗透和带动力量不断增强。
    软件服务业的发展与政策的“给力”是分不开的。近年来，工业和信息化部通过加强软件名城、基地、园区的建设和管理，促进产业集聚发展，实施大企业战略，加快培育以企业为主体的自主创新体系。工业和信息化部软件服务业司司长陈伟说，在“18号文件”的指引下，政府主管部门为软件产业发展创造了良好的政策环境，极大地调动了各方面的积极性，产业发展步入了快车道。郭建兵副司长说，在标准体系建设上，注重顶层设计，结合行业需求，推动创新发展。陈英副司长谈到，中国软件名城建设通过集聚资源、突出特色、营造环境，为软件业发展提供了新的“载体”。
    10来，我国软件产业以超过30%的年增长率在迅速扩大市场份额。一批龙头企业、国产软件产品和知名品牌不断涌现。据统计，目前在省级政府软件采购中，国产操作系统占有25%以上的份额，国产办公软件(套件)已占据60%的市场份额，国产安全软件占97%的份额。随着打击盗版工作等一系列措施的实施，软件市场逐步走向规范。全社会对软件价值的认识逐步提高，软件产权交易得到规范，软件正版化工作不断加强，对盗版软件的打击力度进一步加大，所有这些都极大地改善了软件产业发展的市场环境。

    有待走向价值链高端

    在总结成绩的同时，我们也看到软件产业存在一些不足，与国际先进水平相比，我国软件产业和集成电路产业还存在发展基础较为薄弱、企业科技创新和自我发展能力不强、应用开发水平急待提高、产业链有待完善等问题。
    全国人大代表、用友软件股份有限公司董事长王文京认为，当前我国软件业缺乏龙头骨干企业，某种程度上呈现出“小而散”的产业分布格局，国内市场出现同质化竞争，整个软件产业链各环节的衔接还不够通畅，而在国际市场上整体还处于全球产业价值链的低端。
    我国软件产业尚处于全球价值链低端，有历史的原因，更多的是现实的原因。全国人大代表、浪潮集团董事长兼CEO孙丕恕说，我国软件产业研发资金投入不足，软件领域尚未形成以企业为主体的技术创新体系，很多企业还无力从事自主核心技术创新与研发，不少企业只是注重跟踪和模仿，无法涉足高投入、高风险、长周期的高端产品研发，导致我国软件产品多年来建立在国外企业提供的技术平台基础之上，未能形成在基础软件领域拥有自主知识产权的完整的系列产品，其后果将会导致我国在软件产业领域受制于人，严重威胁我国的信息安全。
    此外，我国软件人才培养与实际需求脱节，人才结构不合理。目前我国软件人才结构呈现“橄榄状”，出现高端和低端两头缺乏的局面。据了解，我国软件人才主要来源是高等院校及软件学院，这些人才主要集中在中端，无法快速胜任系统分析、项目管理工作，让中端人才长期从事一般程序员的编码工作，不啻为人才的高消费，造成人力资源的浪费。全国人大代表、安徽科大讯飞董事长兼总裁刘庆峰说，当前我国软件人才培养与企业实际需求之间的矛盾正在逐渐加深，不少IT专业的高校毕业生找不到工作岗位，一些软件企业招不到所需要的人才，这个矛盾已经成为制约我国软件产业持续发展的重要因素。
    看到问题，更要看到机遇，这才是辩证的思维方法。3月16日正式发布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，改造提升制造业，培育发展新一代信息技术为代表的战略性新兴产业，全面提高信息化水平，加快发展生产性服务业等等，无疑给软件服务业发展带来机遇，指明方向。“十二五”是产业结构调整和优化升级的关键时期，在继续贯彻落实十大产业振兴规划、实施“核高基”等重大专项、推动两化深度融合等工作的带动下，软件服务业发展空间将得到进一步拓展。

    在融合中做大做强

    做大做强如何寻找突破口？陈伟指出，随着软件的渗透性和融合性不断加强，市场空间不断拓展，未来软件技术呈现网络化、服务化、平台化趋势，专业分工更为细化，在两化深度融合中，软件服务业要不断挖掘新的增长点。而刚刚闭幕的全国两会上，推进两化融合、培育新兴产业成为人大代表和政协委员关注的焦点话题。
    目前，软件已经渗透到国民经济和社会发展的各个方面，牵涉经济社会全局。全国政协委员、中国工程院院士邬贺铨指出，信息社会中，新技术、新业态呈现不断融合的趋势，如物联网、云计算等，而软件即是融合的“粘合剂”。郭建兵认为，软件技术已经成为提升工业产业生产效率和附加值不可缺少的手段，例如钢铁、汽车、化工、纺织等行业，通过对生产设备与制造工艺的数字化改造，在产品升级、工业生产管理以及市场销售的各个环节，越来越离不开软件技术的应用。
    陈英说，目前中国已经成为世界制造业大国，为中国软件产业提供了广阔的市场，工业软件的前景不可限量。
    全国人大代表、上海经济和信息化委员会副主任邵志清指出，2010年上海出台工业软件行动方案，为上海高端制造“护航”。神舟航天软件技术有限公司总裁杨海成认为，国外的一些工业软件都是在工业发展的过程中锤炼出来的，伴随着工业发展的过程成长起来的，国产工业软件要紧贴工业实践，经过了工业的洗礼后，才是真正适合工业发展的软件。
    在做大做强过程中，必须充分利用国家重大科技专项的推动示范作用及公共平台的引擎作用。全国人大代表、中创软件董事长兼总裁景新海说，由于“核高基”要求建立更广泛的产业联盟，鼓励制定我国自己的产业标准，通过长期的政策支持，不但增加了企业坚定持续投入的决心，而且增强了用户的信心。无锡(国家)软件园管理中心公共技术平台总监吴怡认为，公共服务平台作为软件产业发展引擎，正成为企业成长和产业发展的加速器。一批专业化、市场化、规模化的公共服务平台还将成为政府和企业沟通的桥梁。

    （责任编辑：落雪）